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下半年北京將陸續出臺多項促進文創產業發展政策

下半年北京將陸續出臺多項促進文創產業發展政策 2018-04-09 11:03 | 來源 中經文化產業 | 作者 網編 | 責編:胡謝

《指導意見》制定背景：

2500萬平米老舊廠房 7成仍待開發







發佈會上，中共北京市委宣傳部副部長餘俊生介紹瞭《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》制定背景。




他表示，《保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》是為優化文創企業營商環境而制定的一項重要政策。




北京是享譽世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣足、文運盛。近年來，我們立足全國文化中心定位，不斷推進文化體制機制創新，持續提升發展質量和效益，文化創意產業始終保持健康穩定增長態勢，有力助推全市經濟轉方式、調結構、促增長。




據北京市統計局統計，文化創意產業實現增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區生產總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據1月19日中國人民大學文化產業研究院發佈的中國省市文化產業指數(2017)，北京文化產業發展指數在全國各省市中排名第一。







去年以來，北京市委市政府加快推進全國文化中心建設各項工作，組建市推進全國文化中心建設領導小組，小組組長和常務副組長分別由市委書記和市長擔任，確定“一核一城三帶兩區”的建設總體框架（兩區是指公共文化服務體系示范區和文化創意產業引領區，中經小文註），提出建設文化創意產業引領區，即將首都文化優勢轉化為發展優勢，推動文化領域供給側結構性改革，突出高端化、服務化、融合化，加快構建“高精尖”文創產業體系。




餘俊生表示，為落實市委市政府工作部署，我們深入推進文化領域供給側結構性改革，堅持以創新推動產業發展，聚焦文創產業重點領域和關鍵環節，不斷完善文化創意產業政策支撐體系，研究制定瞭一系列精準扶持政策，為進一步優化文創產業營商環境、推動產業持續健康發展奠定瞭良好基礎。




其中，在文創產業空間載體政策方面，近幾年我們深刻感受到，在我市構建“高精尖”經濟結構的大背景下，文化創意產業已成為拉動全市經濟轉型升級的重要引擎，產業發展對空間載體的需求越來越迫切。2014年，國務院印發瞭《關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若幹意見》(國發〔2014〕10號)，提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，為利用存量空間資源發展文化創意產業指明瞭方向。




北京是一座有著百年工業發展史的城市，擁有豐富的老舊廠房資源。據初步統計，全市現有騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平米，其中一些已轉型為文化創意產業園區，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區等，另外還有七成處於待開發狀態。




隨著我市產業結構深刻調整、疏解非首都功能持續推進，老舊廠房資源還將進一步騰退釋放。這些老舊廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發展文創產業、營造文化設施的存量空間資源。如何在保護好的基礎上利用好，是一個既關系市民文化生活品質，又關系文創產業發展的時代課題。




為此，去年市推進全國文化中心建設領導小組將保護利用老舊廠房拓展文化空間列為重要議題，並做瞭大量研究。我們發現，在實踐中存在對保護利用老舊廠房價值認識不統一、資源底數不清楚、規劃引導不清晰、改造利用不規范等大量深層次問題，在實際操作層面也存在土地使用、改造審批、建設施工、安監消防、工商註冊等環節缺少系統、規范、可操作的規則流程的問題，亟需制定有針對性和可操作性的專項政策。




本著解難題、補短板、廣集成、有創新的思路，本著進一步優化首都文創企業營商環境的目標，我們立足首都實際，堅持問題導向，制定出臺瞭《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，力求為本市老舊廠房保護利用提供規范、務實、管用的制度指引，為深入推進疏解整治促提升提供有效支撐。希望社會各界積極參與保護利用老舊廠房拓展文化空間有關工作，為全國文化中心建設貢獻力量！




02

《指導意見》內容概述：

不到3000字 含六條重點政策




北京市國有文化資產監督管理辦公室主任趙磊發佈瞭《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》的主要內容。




他表示，老舊廠房是傳承發展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源，這是推進全國文化中心建設的“金山銀山”。圍繞著保護性利用和創新性改造，我們對北京老舊廠房保護利用的現狀和問題，進行瞭深入梳理總結，並吸收借鑒各地成功經驗和做法，開展瞭政策創新研究。2017年最後一天，也就是12月31號，市政府辦公廳正式印發瞭《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》(京政辦發〔2017〕53號)。




《指導意見》作為本市首個保護利用老舊廠房的專項政策，一經出臺，在全國各地、社會各界引起瞭廣泛關註和巨大反響，評論認為是北京文化建設的重大利好，“送來瞭一個大禮包”。《指導意見》包括四部分，全文不到3000字，雖然篇幅不長，但都是“幹貨”和“實招”。下面，我就主要內容作個發佈介紹。




三項基本原則




近年來，老舊廠房的文化再造取得一定成效，一批廠房轉型文創園區，成為北京文化新地標。但實踐中還存在價值認同不夠統一、資源底數不夠清楚、規劃引導不夠清晰、改造利用不夠順暢等一些深層次問題。




因此，《指導意見》提出“保護優先，科學利用”、“需求導向，高端引領”以及“政府引導，市場運作”三項基本原則，特別是圍繞“保”和“用”的關系，強調瞭“該保則保、以保定用、以用促保”。這三條基本原則，明確北京老舊廠房保護利用工作的方向和指引。




四步基礎工作




老舊廠房的保護利用，是一項復雜的系統工程，涉及到用地性質、發展規劃、技術手段等諸多因素。為瞭推動這項工作落地實施、有序開展，《指導意見》將開展普查登記、科學評估認定、編制專項規劃、促進多元利用，列為四項重要基礎性工作。




三類保障措施

塑膠熱融押出

包括加強組織實施、加大資金支持、加強服務管理，力求匯集各方力量，為支持老舊廠房保護利用工作營造濃厚的社會氛圍。比如，明確瞭“市級統籌、屬地管理、企業實施的工作機制”，從市裡面是市裡統籌一個機制，屬地管理是各區，各用地，老廠房的實施主體為主體，企業實施是運營企業和需要老舊廠房的企業作為實施主體來做這個事情，這樣一個工作機制，“鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用”，建立專業化服務機制和評價考核機制等等，從不同層面形成保障合力。




六條重點政策




在深入調研論證的基礎上，《指導意見》聚焦老舊廠房保護利用中的痛點難點問題，制定瞭六條具體政策條款，是《指導意見》的重點核心內容，也是最主要的創新和亮點。




第一條，關於保護利用標準問題。《指導意見》提出要按照分級分類標準開展保護利用，針對不同區域、不同遺產價值的老舊廠房及工業設施提出瞭不同要求。




第二條，鼓勵非營利性公共文化設施建設。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術館等非營利性公共文化設施，依規批準後，可采取劃撥方式辦理用地手續。




第三條，支持發展文創產業項目。根據國傢有關政策規定，提出實行5年過渡期政策。具體來說，是指在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、不涉及重新開發建設的前提下，經認定批準，可在5年內繼續按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓或長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。這條措施將有效降低企業運營成本。



第四條，破解改造“審批難”問題。老舊廠房轉型文創項目，如變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業難堪重負；不辦理變更，後續改造中立項規劃、建設施工、安監消防等一系列手續又難於辦理。“兩難”之中，給企業帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶。《指導意見》提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決審批困境，並明確瞭有關申報辦理程序。老舊廠房產權單位，或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體，可通過以下程序申報辦理：




首先，申請主體編制《項目保護利用綜合方案》；




第二，申請主體提交保護利用申請，由項目所在區會同市相關部門聯合評估後，報市文創產業主管部門備案，對評估合格項目，項目所在區出具允許臨時變更建築使用功能的認定意見；




第三，申請主體依據認定意見，按照相關行業審批管理程序報審並組織實施，各審批部門參照改造後的建築使用功能屬性進行審核、驗收和監管。




同時也規定，項目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關規定執行。




這條措施對老舊廠房改造利用從政策上進行瞭創新突破，從程序上予以規范明確，是《指導意見》最核心條款。有瞭這條政策，老舊廠房文化再造的通道就真正打通瞭。




第五條，按要求對建築內部空間調整。結合老舊廠房特點和市場實際需求，提出在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、保證消防和結構安全等前提下，可按要求對建築內部空間適當調整裝修，提高廠房使用效益。




第六條，加強工商登記註冊支持。對暫未取得房屋所有權證的項目，以及經市相關部門確認的文創產業功能區內示范園區、文創小鎮、文創街區、文創空間的入駐企廢棄物處理｜廢棄物濾網處理業，在工商登記註冊方面將予以支持。




以上是《指導意見》主要內容。《指導意見》的出臺將破除原來諸多掣肘因素和發展瓶頸，為老舊廠房“松綁”，向市場釋放政策利好，充分激活老舊廠房在新時代的新價值，為提升城市文化品質、推進全國文化中心建設提供新的著力點和增長點。




下一步，將在市推進全國文化中心建設領導小組的領導下全面啟動老舊廠房普查登記、評估認定等工作，加快制定完善相關實施細則和操作流程，確保《指導意見》盡快落地實施，釋放效能。




03

北京市老舊廠房保護利用現狀和典型案例











發佈會上，北京市委宣傳部副巡視員、北京市文化創意產業促進中心主任梅松還介紹北京市老舊廠房保護利用現狀和典型案例。







2015年，經市委宣傳部和市文資辦同意，北京市文化創意產業促進中心開始瞭北京市老舊廠房，老舊倉庫和老舊商業設施的資源普查工作，歷經三年在各區和企業支持下，通過摸底、排查、建立臺賬，深入廠房實地考察，基本上完成瞭《北京市老舊廠房轉型升級為文創園區、公共文化設施研究報告》。







通過調研得出，文化創意產業之所以能實現快速發展，重要的經驗是利用存量老舊廠房資源轉型為文創園區，為北京市實現減量發展做瞭示范，這方面朝陽區做的比較好。







經過調研，我們摸出一個初步數據，全市騰退老舊工業廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米，這些廠房大多數具備瞭歷史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中，







109個已經改造利用瞭，面積是601.3萬平方米，占地面積，占全市242個老舊廠房總面積的23.88%。







還有26個正在保護改造利用，占地面積大約138.03萬平方米，占全市的5.48%。







107個待保護利用的老舊廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。







這裡要說明一下，這個數據是截止到去年11月份的，所以還有很多新的數據。下面再簡要就改造老舊廠房做的比較好的園區做一個簡單介紹。







77文創園。這個文創園位於東城區美術館後街77號。按我們的說法是胡同裡面的創意工程，前身為北京膠印廠。園區裡面，會聚瞭很多戲曲、戲劇和時尚元素，特別是有77劇場，還有北京市文化局設立瞭排練中心。





廢塑膠加工｜廢塑膠處理工廠

郎園文化創意產業園。郎園大傢比較瞭解，就在我們長安街延伸線就在北京電視臺的新址旁，有很多傳媒企業，包括中央電視臺、北京電視臺，也包括鳳凰網等等。







768創意產業園。在海淀區清華大學附近，過去是一個大華電子廠，是一個老企業。這個廠改造之前每年虧損4000多萬，改造以後，現在入駐企業130傢，90%以上為文化科技融合設計創意類企業，園區總人數接近4000人，園區總產出18億元，上繳稅收8000餘萬元。正在改造的西店記憶文創小鎮。這是一期完成瞭，二三期正在改造，比較有特色，我建議記者們去看看，它是6條鐵道交匯處，都在使用，包括幹線。







北京塞隆國際文化創意園。我們叫水泥罐，這個園區是蔡奇書記親自去考察的，給予瞭很高的評價，是騰龍換鳥的典型。









下半年北京將陸續出臺多項關於文化創意產業發展的政策







發佈會上，有記者提問，這些年以來，北京市完善文化創意產業支撐體系，陸續出臺瞭一系列的產業政策，希望可以具體說一下這些政策的亮點。







對此，餘俊生表示，北京市去年8月份專門成立瞭北京市推進全國文化中心領導小組，在這個領導小組的統一領導下，應該說我們對文化中心建設的方方面面的工作，都進行瞭規劃和實質性推進。在文化創意產業相關方面，應該說做的工作更多一些。







北京市推進全國文化中心領導小組機構設置







他表示，實際上我們這一段時間以來，有一些政策已經出臺，有一些政策已經研究制定完畢，正在走相關的程序。







比方說我們現在已經出臺的老舊廠房的算一個，另外我們有這個北京市文化創意產業園區認定及規范管理辦法，也已經出臺。還有關於加快市級文化創意產業示范園區建設發展意見，這個也已經出臺。







另外，上周的市委常委會和市委深改組的會議也剛剛研究通過瞭一個是推進北京市文創產業創新發展的意見，目前正在走相關程序，還有通過瞭北京市支持實體書店發展的意見，這個也正在走相關的程序，研究通過。







還有一個已經實施的是北京市實施文化創意產業聯動，推動文化金融融合發展的管理辦法，簡單來講是聯動的管理辦法。還有關於支持北京影視業繁榮發展的實施意見，這是針對影視企業，如何更好的發展，要專門出臺相關的辦法。還有是促進文化科技融合發展的若幹措施，目前也正在研究制定的過程中。







據他介紹，今年下半年陸陸續續還會就文化金融的融合，文化旅遊的融合，文化消費的融合等等各方面都會制定相關的政策。我們希望這些政策能夠在重點領域，關鍵的環節，要找到它突出的問題。希望這些政策能夠看得懂，用得上，有實效，因為好多政策可能出來之後，大傢一看，看不太清楚，這就需要做我們更多的宣傳、解讀的工作。還有的看懂瞭，但覺得沒用，這需要我們在政策研究制定的過程中，找到痛點，解決難點，這是從去年下半年以來，我們在政策研究制定方面，這方面做的這種調研工作應該說更多一些，關註的難點更多一些。







另外，我們還覺得好多政策確實宣傳解讀不夠，今天算是開頭，每一項重要的跟文化創意產業相關的政策出臺之後，今年我們將陸陸續續做一些新聞發佈會。通過我們各個媒體，通過廣大記者對我們進行有效的，廣泛的傳播和解讀，這樣使文化創意產業的政策能夠惠及到更多的企業，惠及到這些做企業的企業傢。因為有一些政策可能還跟個人包括有一些稅收返還還有一些實實在在的政策，可能跟企業傢也有很密切的關系。









老舊廠房變身文化空間：



老職工認可，老百姓也認可，



還有經濟效益和社會效益







有記者提問，老舊廠房改造，不光是局限在文化方面，有一些先例，包括高新技術，展覽展示等等。北京針對老舊廠房的保護利用第一個專項意見為何著眼於文化空間？







對此，趙磊表示，老舊廠房騰退以後怎麼利用，是一個很寬泛的問題，也是一個很重要的問題。興辦文化設施和文化創意產業，進行文化再造，從我們瞭解的情況看，從實際運營情況看，也是一個大的趨勢。







首先從北京的城市功能定位來講，北京明確瞭“四個中心”的戰略定位，其中全國文化中心建設正在加快推進，利用老舊廠房拓展文化空間和我們北京的城市文化功能定位相匹配，也是符合首都的經濟發展，社會發展這麼一個方向。







第二點，我們講老舊廠房有自身的特點，老舊廠房的大多建築風格獨特，文化氣息濃鬱，獨特的格調和氣質非常適合文化創意產業的項目，而且我們正在疏解非首都功能，騰龍換鳥，發展文創也是大城市升級轉型的基本途徑和普遍的做法。







第三個方面，從國際和國內經驗來看，老舊廠房用來拓展文化空間有非常成功的一些案例。比如說德國的魯爾，英國的倫敦，臺灣的松山，還有運河大運城，還有北京的77文創園、798、751等等，改造瞭文化空間，還形成瞭新的文化地標，老職工情感上認同，也給市民群眾提供瞭觀光、體驗、休閑娛樂的文化場所，取得瞭良好的效果。







剛才梅松主任介紹的案例，我們辦公的地點新華1949園區，晚上一些老百姓在那兒散步，搞一些活動的空間，老職工認可，老百姓也認可，有很好的經濟效益和社會效益。從這個角度來說，我們支持老舊廠房拓展文化空間提出瞭突破性的措施，未來將有更多的老舊廠房轉型成發展文化空間，希望社會各界多關註老舊廠房保護利用，積極參與到文化中心建設中來，不斷提升北京的城市文化品質。









老舊廠房改造將提升首都實體書店和特色影院發展







有記者提問，在保護利用老舊廠房工作中，如何提升首都實體書店和特色影院的管理水平。







對此，北京市新聞出版廣電局副局長、新聞發言人王野霏表示，在建設全國文化中心的建設過程中，北京的新聞出版廣播影視業的公共服務設施面臨的主要問題，一個是空間不足，第二個是設施陳舊。在充分利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見裡面，實際上主要是涉及兩個內容。目的，一個是要充分利用挖掘這些老舊廠房的文化內涵和利用價值，再有一個是有效緩解實體書店和電影院線空間不足，設施陳舊的矛盾，這是初衷。







目前，使用老舊廠房來做這件事情有一些政策障礙，為瞭提高管理服務水平主要從兩方面加以引導和改善。一個是這次發佈這個政策，主要解決的是兩類，一類叫實體書店，再一個是藝術院線利用老舊廠房的政策障礙。







再有一個，北京市新聞出版廣電局對於老舊廠房改造電影院線出臺瞭相應的政策。比如說在《北京市多廳影院建設補貼管理辦法》第5條第5款規定：利用老舊廠房改建影院放映廳達三個以上，影廳平均座位不少於80個，單廳座位數不少餘70個，年票房收入200萬以上的，對於符合條件的放映廳，每廳補貼100萬元。這個補貼力度在同類也是比較高的，凡符合上述條件的機構，可以每年7月份向我局相關部門進行申報。







再有一個，3月28日，第六次市委常委會研究審議通過瞭關於實體書店發展的實施意見，這個文件是鼓勵社會資本和民營機構開派實體書店發展特色書店，24小時書店，打造文化地標，建設書香北京。這個政策和辦法裡面，明確有一部分是針對老舊廠房，改造老舊廠房，那麼開設實體書店的內容，給予扶持獎勵，專門設立瞭相關的扶持獎勵政策，按常委會審議的意見進行修改，很快會對外發佈。






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